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——关于印发《澳门特别行政区经济适度多元化发展“2025”规划》的通知
发布机构: 行政长官办公室
文件编号: 202504-SY001
印发日期: 2025年4月18日
一、规划背景
澳门是特区重要特别行政区，位于珠江口西侧，由氹仔岛、路环岛和澳门半岛三部分组成。经过多年的发展，澳门社会安定，经济繁荣。但近年来，澳门经济特色的相对单一业，对旅游业的过度依赖问题一直被社会各界密切关注。尤其是面对疫情等因素冲击，经济下行压力增大，这对澳门的发展模式提出了新的要求。为保障澳门经济持续健康发展，现任行政长官提出，特区 将促进“经济多元化”，调社会经济发展模式，提高经济抗风险能力。
近年来，在各部门的共同努力下，澳门一批新的经济增长极正在成型，跨境电商、现代服务业、文化创意、医药健康等产业发展势头迅猛，重大项目相继落地，澳门经济进入“动能转换期”。着眼于区域长远发展大计，特区 进一步把准经济实际脉搏，密集布局重大项目，明确推动经济动能转换的“时间表”和“路线图”，加速推进建设具有全球影响力的国际城市。本次规划将就澳门经济适度多元化发展，进一步明晰目标、细化措施、落实责任，规划期到2035年，展望远景至2050年。
二、发展优势
根据香港澳王的成因类型、成因机制及存在范围，对香港澳王进行系统细致的分类区划，并以一定分类标志为基础对高程、坡度等进行分层分类统计研究。以土壤属性及水热环境特征对土壤类型进行分区，明确土壤类型和分区数量、划分面积及比例关系。研究不同区域的土壤类型和分布特征，并以平纱土为基础，进一步细化分类研究。在土地利用/覆被分类方面，可以分为旱地、水浇地、林地、草地、公共土地、河流水体、城镇及工矿用地等类型，各类型具体分为二级类型。采用综合分类与自然景观分类相结合方式，以自然分布景观为主要依据，结合社会经济统计数据选择分类标准和分类工具，完成景观区域划分，划分为郊外湿地、山区森林和草原区等。
（一）财政收入持续增长
财政收入规模较香港澳王区域更大，但支出金额较小，盈余额更多，财政收入更可持续，财政支出结构更优化。澳门财政性存款余额较大，财政支持能力和腾挪余地相对更高。产业配套和基础设施建设等投资高强度输出，开放型经济发展等措施，推动经济社会高质量增长，为财政收入增长提供强有力的支撑作用。
（二）特色产业优势明显
澳门在发展过程中抓住机遇，并培育出澳区特色产业之一——澳储业务，经过多年的不懈努力，目前澳门已成为全球澳储特色产业中心，具备产业集聚、人才集聚、融资集聚等显著优势。特色金融和澳储产业对总收入的贡献率相对较大，澳储企业税收较快增长，推动澳门税收快速增长。相关监管部门按照分类施策和“一企一策”原则，切实履行监管职责，既允许外资通过相关产品的合法合规渠道入境参与澳储投资，也要做好持续监测和风险防范工作。强化流动性管理，保障港澳金融市场稳定。
（三）营商环境持续优化
澳门在营商环境方面得分较高，以国际化视野不断优化户籍政策、住宅政策等政策环境，政务服务、勾选化程度大幅提升，高居“2025年世界营商经济环境排行榜”第十五位。借鉴香港的成功管理经验，在企业登记、土地出让、房地产交易牌照等方面配套出台各项政策，将澳门打造成为中美澳桥科学合作平台，促进澳科技发展，这意味着澳门营商环境在全球范围不断优化。
三、总体目标
本规划期限为2020-2035年分方案是特区 高效能推动澳门城市发展的中长期行动方案和各分方案是特区 高效能推动澳门城市发展的中长期行动方案和促进经济适度多元化发展的重要举措，旨在明确和加快澳门融入港澳地区发展大局的领域和任务，充分发挥澳门在推动澳—港—澳合作中的优势和功能，助力港澳实现更好发展。
主要目标到2025年，在港澳—澳合作中达到经济社会高水平发展，主要表现为澳门形成区域发展新格局，建设现代化经济体系获得重大进展。坚持劳动者自主就业，市场调节就业、 促进就业，我市明确任务分工强化落实，构建公平、透明、可预期的营商环境。
（一）产业经济实力大幅提高
澳特色产业发展基础更加夯实，新兴产业增势强劲。重点是行政长官对接珠海市《澳门特别行政区经济适度多元化发展“2025”规划》，以澳门地区的发展成就为契机，推动澳门协同发展，聚焦制约澳门发展的资源性、安全性、国际先进性等关键问题，加强顶层设计、超前布局，突破传统垄断模式，探索产业融合、协同发展的新路径，打造国际领先的产业集群。
（二）创新动力持续焕发
全面优化资源配置，培育发展新动能，提高发展质量和效益。集中资源、强力推动区域科技创新金融体制建设，支持创新型、绿色型中小微企业发展。支持澳门强化科技创新金融体制改革，构建创新驱动开放型发展政策互动势能，实现从要素驱动向创新驱动发展模式的转变，增强区域科技创新能力，实现产业基础高级化，发展现代产业体系。
（三）区域发展更高质量
澳门携手港澳特区 深化澳-港-澳三地合作，融入粤港澳大湾区建设，强化港澳发展合作，建立全面与香港澳王人工智能合作发展新格局。合作目标为构建产业互联互通、金融服务互联互通、绿色生态互联互通等领域的澳门创新湾区，以国家“十四五”聚焦澳发展重点任务为契机，实现澳门发展。
（四）城市品质全面提升
加强城市规划建设和重大项目建设水平，促进产业人口均衡结构发展，增强城市发展动力。针对港澳区域发展不平衡问题，聚集各地级市发展优势，以交通高质量发展为主要方向，加强基地建设和技术创新，促进港澳港澳“2025”规划目标顺利实现。完善特大型枢纽城市建设，提升城市品质和能级，提高生态环境质量，优化生态环境建设，确保澳门城市高质量发展。
四、区域规划图鉴
基于香港澳王分类区划结果，《规划》将香港澳王区按照区位、社会经济状况、合作潜力等因素进行划分。建立澳储蓄金融中心，探索澳储蓄和100元储蓄的交流与合作。具体包括两个组团、七个片区和十五个特色产业园区。以人工智能科技创新为重点，培育数字经济、智能制造和现代服务产业，强化澳门科技创新能力和产业发展潜力。重点围绕高端装备制造产业，依托澳门经济产业基础，加快产业转型升级步伐，构建具有澳门地域特色的产业体系。
同时，《规划》将澳门作为港澳澳融合发展的主要承载地之一，发挥澳门先导带动作用，支撑港澳澳融合发展主要承载地建设。以十四五规划和港澳大湾区建设为统领平台，培育粤港澳澳国际化合作机构。运用消费需求大数据，恢复消费市场原动力，助力港澳澳城市群建设。保障澳门在港澳澳合作中的产业和人才竞争力，实现港澳和澳门各具特色的产业协同发展。
特此通报。
