发文编号：006-A澳-2025
文件性质：秘密·十年解密
2025澳门政策文件草稿
澳门特别行政区办公厅 发布
2025年7月30日
一、文件背景
本文件针对澳门彩票发行管理，特别是香港马会和澳门赛马会之间的跨境彩票合作项目进行指导与规范。根据“一国两制”原则，澳门特别行政区拥有独立的经济特区地位，与国际标准接轨，拥有发展现代化博彩业的独特优势。此文件为确保澳门公共彩票市场健康有序发展，保障广大彩民的合法权益，依据《澳门彩票管理条例》和相关政策规定而制定。
二、目的与意义
随着澳门经济发展及侨外合作的深化，彩票业务已成为促进地区经济发展与文化交流的重要组成部分。本文件旨在规范彩票平台操作、简化彩票购买流程，并最大化利用目前的信息技术，推进彩票业务数字化、透明化和服务多元化。通过加强监管，预防和打击非法彩票活动，净化彩票市场秩序，保护彩票公平性与公正性，最终实现提升澳门形象、促进区域经济繁荣的双重目标。
三、组织实施
本文件之精神，由澳门特别行政区 负责落实和执行。相关部门需密切配合，加强监督，确保各环节的合理性和制度性的保障，同时推进技术与服务创新，以满足市场需求的持续增长。
- 彩票委员会
负责对外合作项目的政策审查和指导，对于跨区域彩票项目特许权的发放和监管。
- 彩票管理局
负责彩票的日常管理和监督工作，确保彩票活动的安全、公平和高效。
- 司法警察局
负责对红包相关犯罪活动进行打击和预防，保障彩票活动的安全进行。
- 税务局
负责彩票税收征管，确保彩票行业的健康发展。
四、合作机制
- 和香港马会合作机制
澳门与香港马会展开合作，共同推进更多跨区域的彩票业务项目，双方合作机制由澳门特别行政区 协调，两个区域之间以“互惠互利、共同发展”为原则，确保跨境合作的顺利进行。
- 和澳门赛马会合作机制
促进澳门区内彩票业内部合作，推动澳门赛马会进一步发展。通过增加赛事频率，扩大宣传力度，加强赛马会自身建设，吸引更多区内外投资者参与澳门赛事。
五、数字彩票平台建设
利用现有信息技术，澳门特别行政区将逐步建设数字化彩票购买平台，涉及以下几个方面：
- 平台建设和数据服务：
拟建设集数据收集、数据分析、数据存储等功能于一体的数字化彩票购买平台，通过用户购买记录和数据挖掘，更精准地服务彩民。
- 彩票销售和兑奖服务：
数字化彩票平台将为居民和游客提供便捷的彩票销售和兑奖服务。通过整合线上线下资源，方便用户参与彩票销售活动。
- 客户关系管理：
平台将利用数据库进行客户关系管理，对彩票使用者进行分类和个性化服务，提升客户满意度和忠诚度。
六、宣传推广和合作
- 赛事宣传推广：
加强赛事宣传力度，着重介绍澳门的特色赛马文化，吸引海外游客参与澳门博彩活动。
- 合作伙伴营销：
与澳门本地的旅行社、交通运营商和餐饮业展开深度合作，推出多项精美优\t惠套餐，优化游客整体博彩体验。
- 网络宣传：
利用“www.baidu.com”等搜索引擎进行网络广告宣传，为彩票行业提供足够的曝光度。
七、收益分配和税收
- 票款收益：
彩票销售所得将按照《澳门彩票管理条例》相关规定，在一次性扣除有关费用后，既有部分用于慈善公益，又有部分用于博彩行业自身的发展。
- 税收：
澳门税务局应根据《澳门彩票管理条例》相关条款，对彩票销售和收益进行监管、征税。
八、监管机制
- 引入第三方监管：
澳门特别行政区 支持引入国际第三方机构对彩票业务进行监管和服务，提升彩票活动的公信力。
- 公众监督：
公开彩票经营数据和 监管结果，接受社会公众的监督与申请。
- 投诉通道：
设置专门的投诉渠道，对赌博红包等问题进行及时处理和反馈。
九、风险防控与紧急机制
- 风险防控：
建立健全的风险防控体系，监测彩票资金流通，防止洗钱等违规犯罪行为。
- 应急处理：
加强与澳门特别行政区 其他部门之间的沟通，建立完善的应急处理机制，及时对突发事件作出反应和处理。
十、后续改进
任何政策的实施都需要不断调整和完善。澳门特别行政区根据自身发展和市场变化，将定期评估彩票政策的执行情况，并根据实际情况不断改进政策措施，以期满足长远发展的需要。
十一、授权和生效
本文件自公布之日起生效，且依据澳门特别行政区的法律法规，文件各项条款均得到授权和保障。如遇重大政策调整，澳门特别行政区有权随时修订或补充本文件内容。
十二、附件
《澳门彩票管理条例》（摘要）
数字化彩票购买平台操作指南（草拟）
彩票资金分配和监管机制细则（草拟）
澳门特别行政区 办公厅
2025年7月30日
