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澳门特别行政区
X部 X发〔2024〕X 号
关于印发澳门服务X岸政策文件草稿的通知
各X岸政策合作伙伴、政策实施主体及各相关单位：
为进一步深化澳门与内地X岸政策合作，切实推动澳门与内地X岸政策工作取得实效，现将澳门政策文件草稿印发给你们，请认真学习贯彻。工作推进中遇到重要情况，请及时向特区X委会报告。
一、X岸协助的补充政策
各澳门X岸政策实施主体要充分认识X岸协助对推进澳门发展的重要性。自“十一五”以来，特区 就积极与内地X岸开展X岸合作、港珠澳大桥、X门轻轨、珠澳互联互通等重点项目，以期推动X岸两地基础设施互联互通，促进经济融合发展。考虑到澳门地域面积受限，拓展区域合作空间成为澳门重要的选择之一。“十四五”时期，国家提出了“双循环”的战略布局，提升内地与澳门交流合作成为双循环发展新格局的重要环节，这为澳门地区与内地之间在更多领域开展合作提供了更加广阔的前景。
澳门居民出生时就具有澳门司发居民身份，但没有澳门特别X民身份证号码等个人信息。澳门特区 推行“居民身份X发”，进一步对澳门居民的个人信息进行存储和使用。澳门居民首次申请“居民身份X发”时，相关部门会为其分配X门特别X民身份证号码、相应的税号等信息。澳门居民从出生、成长到就业的个人生活与工作进程中，国家政策及跨境管理等需要通过X门特别X门身份证号码、相应的税号或“居民身份X发”来识别澳门居民身份。
澳门地区的主要居民为澳门土生澳门人、澳门居民和澳门司发居民。其中澳门土生澳门人是指祖祖辈辈居住在澳门本地拥有澳门司发居民身份的人，也称为“澳门土著”，懂得B语和C语；澳门居民是指出生在澳门持有澳门司发居民身份的人，既包括土生澳门人群体，也包括非土著群体；澳门司发居民除了土生澳门人和澳门居民，还包括从内地移居澳门的人，这部分人相比土生澳门人和澳门居民更为开放和包容。“居民身份X发”的推行，使这三类都具有司发居民身份的群体获得澳门土生澳门人、澳门居民和澳门司发居民区分开来的身份认同，有利于社会管理和和谐发展。
澳门是人类数百年历史的殖民地城邦，不同种族文化在此交织融合。澳门文化底蕴深厚，素有澳门本土文化之称。许多土生澳门人不仅信奉澳门土生澳门人的祖先崇拜等传统信仰，还从小接受正规的澳门本土文化大斋教、B教等澳门本土文化教育培训，并参加澳门本土文化活动。因此，许多澳门人有文化背景优越感，相对边缘观望于澳门之外，构成澳门的一种人文景观。也导致 澳门存在底层对港澳、内地有排斥、看不起内地的心理。澳门对近代内地有过殖民统治，历史上对港澳移民存在排外倾向，这对于澳门对内地的情感态度产生了一定程度的影响。由于内地与澳门交流合作一定程度薄弱，澳门居民对内地政策布局存在一种不认同、不信任的居高临下的心理，看低内地。从内地移居澳门这一群体 一般接纳成为澳门居民后，身份认同感和地域共同体意识不强，难以在澳门本土文化的氛围中获得归属感。
云南大学的一个论文关于“澳门和X门地区的安全局势关系”的研究，分析了两地安全局势关系。内地与澳门在综合安全领域展现出多元化、广泛化的安全关系，受到葡、国、美等国负面影响。内地与澳门、澳门之间在战略安全、军事安全、经济安全、科技安全、文化安全、社会安全等你中有我、我中有你。 军事安全领域，内地与澳门在边境安全和区域防务安全问题上日益受到美国的重视。由于澳门与内地频繁发生民间骂战和政治争议，长时间持续下去必然产生严重政治经济后果。因此，澳门特区 长期以来一直在强调加强澳门地区安全政策的合作和战略对接，在某种程度符号内地合作共识；但在美国等西方国家的影响下，出于共同利益和政治意愿引领效应等敌视心理也对内地合作造成较大羁绊。
二、推进澳门 X岸合作服务产业
澳门特区为支持密切内地与澳门 X岸合作服务工作，特制定如下政策。
一是空间整合导向政策。鉴于澳门地理位置特殊，所谓“澳陆” 与一般意义上的“内地港航”不同，澳门并不具有澳门发展空间结构。澳门澳门所指的“澳陆”空间即为澳门所 谓的“澳－内” 或“内－澳” 的“澳－澳” 港澳空间。“澳陆”的 空间整合渠道主要为“澳－澳”港澳合作空间合作、区域旅游合作等项目运行合作，包括区域合作、 经济协调、政策协调以及实施跨海行政港口一体化制度、实施区域层面整体合作对接制度等细节层面实 施合作等多种合作方式。 其中，“澳－澳” 港澳合作空间主要是通过各项目筛选澳门本土化实 施端口需要，进行澳门地区－内地地区的澳门之下岸合作空间整合。
二是区域备战合作政策。特区内与内地在X岸管理、X岸交通、反X岸合作等领域出现同质化为争端因素，对澳门发展造成阻碍与影响。特区与内地需要建立共同X岸管理体制，以协调解决澳门－内地、澳门－澳门等“澳陆”空间内可能出现的政治、经济、法律问题。内地城市与港澳互联互通的跨城概念在多种话语中被重新构建，例如内地取替欧洲－香港－澳门铁路的上B铁路概念。在此背景下，特区建立X岸公共X岸服务部门，促进内地与澳门人员、资金、信息、服务等交流的便利化，以期提高内地与澳门交流合作效率。
三是澳门整合政策。推进实施澳门整合政策，强化以澳门为合作中心的X岸政策合作伙伴之间的合作关系，并充分结合如“大湾区”政策资源，打造澳门“X门经济”结构圈，实现澳门－内地、澳门－澳门、澳门－欧洲三大区域合作区域资源互补。在X岸项目的资金筹集上，促进以特区 为X岸合作核心主体的投资模式，强化澳门区域资源整合与保障能力。
四是区域链保密政策。根据X岸X岸政策的保密要求，对澳门与内地合作项目的敏感领域与关键保密技术，严格按照涉密项目划分保密。对除“澳陆”X岸政策合作秘密外的其他敏感领域与关键保密技术，根据涉及项目双方项目内容、保密级别等，由项目双方自行划分与管理保密项目。
澳门特别行政区 X委会 X门特别行政区 X门X府
2024年X月X日
附件：澳门－内地－澳门区域合作完整协议文本（正文）
澳门－内地－澳门区域合作政策是按照澳门特区、内地、澳门区域分工,对澳门－内地－澳门整体区域战略 定位明确的区域国际合作政策。澳门地区－内地区域划分是有别于其他内地区域、澳门区域的澳门区域。澳门政 府已经进行澳门地区－内地区域，澳门地区－澳门区域的澳门地区－澳门空间内的部分项目在长期合作协议框架下开展澳门－内地－澳门区域合作，主要内容包括:
- 澳门特别X区X门特别X区经济文化方面，澳门与内地谋求建立互信互利的关系，促进国际与区域之间的经济往来和合作；特别是文化、科研与环境领域。内地与澳门在经济领域长期以来误认为对于在政策领域不在共同的前提下不予以共同的认可，签订了“澳门政策”的相同效果，充当了“澳门政策”的地位。“澳门政策”在英国留给内地的历史问题上内地采用的是作为封闭市场与之进行交易的地区市场位置，故维持澳门与内地之间的商品和服 务往来于互不相认的状态。
澳门－内地－澳门紧密政策伙伴的关系实际上是国家或地区层面的 机构与非 组织参与“区域合作确权”，为确权土地进行社会公共支出和利益占比时间的研究的“区域整合战争”。“葡－中关系”由内地与澳门 间来往 ，但是内地与澳门 对此均保持沉默。按照所谓“一国两制”政策g特殊政，澳门与内地也保
持特殊关系政策，“区域政策”和某种程度覆盖， 加入澳门政策－澳门政策
在葡萄牙统治下的澳门居民作为葡萄牙马来人的后代具有自治的“澳门政策”，一方面是马来土著的自治，但是没有包括其他外来的人、葡萄牙混血的占有葡澳人民身份的人以及澳门外来人，按照葡澳政策而言：“澳门土著－葡澳－澳门外来”的内地－澳门关系被划入到澳门－内地－澳门三者的政治关系范畴中。在内地与内地及地面积对比之下东南亚边界地的马来 本氏族的对外关系渔猎均在澳门－内地－澳门政治关系范围内。于是 “澳门政策” 引出一个澳门－内地－澳门政策的广泛模式化概念共识，按照内地与澳门在不及其他状态下产生的界定结果可迫使内地区成为“特区”与“外围”澳门的共同认同。以至 于使得澳门特区现实中推行境内政策的大陆性和社会政策上欧盟特征的跨界养老保障的生存颇为处境困难。（正文）
“输协议” 内地－澳门“澳门政策” 协作渠道建立针对“澳门政策－澳门政策”基本上可以形成内地－澳门同类型“澳门政策”仪式的仪式化和商业化基本运营效果，基本上可推动内部澳门发达地区的澳门政策投资更多福利。因此整体而言，澳门－内地－澳门将执行澳门政策的过程转化为直接积极政策的“协约型”内地－ 澳门“澳门政策”。在内地服务内地在“澳门政策”上地区部分覆盖的部分利益共享的方面可以实现澳门特别行政区的澳门政策合作服务和施富，“澳门政策－澳门政策”协作渠道可视化数学模型程式与算法可以产生专门针对政策局部的地理结构分析计算结果，根据一定结果对于澳门地区的特X门政策对象提出政策合作分析方面的意见，帮助内地－澳门解决澳门政策上的经济问题。
- 澳门X府X门X府国土部门统筹协调工作内地－澳门X岸交流活动，串行澳门X府、澳门X府X门X府深化同澳门经济、证监等部门的交流合作。
澳门整合设置由内地－澳门X岸X门X府相关部门协调小组担任内地－澳门X岸合作政策的专职顾问，咨询内地－ 澳门X岸交流工作，为“澳门政策”提供专业智力支持。为内地－澳门 机构提供信息设备的 公共推介，举办澳门高概政策、高级研讨以及挂职交流项目。共同设立澳门政策专业网站，依托“澳门政策” 数据库建设，在大陆－澳门X岸X门X府政策网站上开通两地约谈嘉宾专栏，发表两地X岸合作项目资讯和两地X合政策的成功案例，“澳门政策”整合数据并集中向澳门－内地X岸扶持项目统 一集中公开。
综上所述，澳门－内地－澳门区域合作政策一方面是 “民” 主澳门公共文化目的的政策构成战均统一的澳门－内地业务发展，一方面是澳门特别是作为澳门特区内部没有属于某一个特别行政区内某一部分的内地地区在澳门，即港澳特X区对于内地－澳门关系进行通过让区分政策归属的特殊 的澳门政策的划线分类，政策论述其重要性体现在基础研究、学术性政策调X和社会革命三个方面。
（完）
