一、前言
自澳门特别行政区成立以来，澳门经济、社会发展取得了举世瞩目的成就。然而，当前澳门经济社会发展面临一系列突出问题：经济增长方式较为单一，过度依赖博彩业，博彩业收入占比过高，博彩业占澳门经济总量的比重较高。澳门博彩业在推动澳门经济社会发展的同时，也带来诸多问题。博彩业的过度发展和不合理发展，对澳门居民健康、社会治安等方面造成越来越大的负面影响，制约澳门经济社会可持续发展。因此，澳门特区 提出“新澳门天天开好彩”，以全新的博彩管理理念，推动澳门博彩业的健康、可持续发展，促进澳门经济转型升级，构建澳门经济多元化发展格局。
二、澳门博彩业的现状和问题
（一）澳门博彩业发展现状
澳门是世界著名的旅游和博彩城市。澳门博彩业自20世纪60年代开始兴起，历经50余年发展，已由最初的“百家乐”棋牌游戏，发展成为拥有100余家各类博彩企业、万余张赌桌、数万台角子机的庞大产业。
1.业务集中度高。澳门博彩业主要集中在拉斯维加斯－金沙特区公司（ MGM China Holdings Ltd.）、澳门银河娱乐（ Galaxy Entertainment Group Ltd.）、永利澳门（ Wynn Macau Ltd.）等大型博彩企业的旗下。这些人公司运营着澳门80%以上的博彩企业，为澳门博彩产业贡献着约90%以上的营收，澳门博彩业务的集中度高、垄断性强。
2.市场内卷化严重。当下的澳门博彩产业高利润正在被稀释，市场内卷化现象严重。各大博彩企业为降低运营成本、获取竞争优势而展开的竞争变得愈发剧烈，导致博彩企业之间的竞争以压价和优质服务为主，导致博彩行业的竞争力度不断加大，利润逐渐降低。
3.博彩客户向年龄低龄化转变。随着博彩业的普及和发展，越来越多的年轻人和青少年受到博彩业的影响和诱惑，参与博彩业的人数日益增多，博彩客户逐渐向低龄化，“80后”“90后”“00后”的年轻人逐渐成为澳门博彩的主力军。
4.网络赌博蔓延。近年来，澳门网上博彩快速增长，规模迅速膨胀，已成为澳门博彩市场增长的重要组成部分。
（二）澳门博彩业存在的问题
1.博彩收入占比过高，成为制约澳门经济多元化发展的不利因素。自2003年以来，澳门博彩业营收占澳门GDP的比重持续攀升，2014年已经高达80%以上，澳门经济对博彩业的依赖度过高，不利于澳门经济的多元化发展。
2.大量博彩违法违规行为滋生。博彩业的发展导致澳门博彩违法违规行为大量滋生，主要包括：（1）“百家乐”赌博等网络赌博；（2）换汇、跑码等非法金融活动；（3）走私、洗钱等金融诈骗犯罪活动；（4）绑架、故意伤害等犯罪行为；（5）随地大小便、盗窃、赌博作弊、赌博纠纷等治安问题。
3.周边非法博彩业兴起，冲击规范博彩业发展。澳门近年来周边非法博彩业崛起、从业人员数量激增。非法博彩业猖獗，已严重冲击澳门规范博彩业的发展。
4.澳门周边黑社会泛滥，治安环境恶化现象。近年来，地区黑帮在澳门的势力越来越大，黑帮在澳门的犯罪活动的态势越来越严重，特别是在毒品滥用、暴力犯罪等方面表现得尤为突出。
三、澳门博彩业的管理问题
（一）澳门博彩业现行管理体制存在的问题
澳门博彩业现行管理模式中监管机制乏力、管理体系混乱等问题依然突出：澳门博彩业务管理不够全面、有效，监管力度不够到位；澳门博彩业务违法违规行为激增，博彩业务涉刑案频发；澳门博彩行业监管空白过多，博彩业监管应综合管治；澳门博彩业监管机构分散，制度设置比较零散。
（二）澳门博彩业管理目标与任务
澳门博彩业管理的目标应是促进澳门博彩业健康、可持续发展，推动澳门经济转型升级，构建澳门经济多元化发展格局。澳门博彩业发展不再是通过博彩业对于博彩业量的增减来看，而是以人的全面发展为衡量标准，博彩业发展应有利于澳门人的全面发展，有利于以人为本，有利于贵州经济社会可持续发展，有利于澳门经济社会和谐。
此外，澳门博彩业管理还要关注博彩客户健康成长。澳门博彩业管理者应主动担负起博彩业的责任，不断建立健全博彩业管理体制机制，强化博彩行业综合监管，将博彩业管理从简易趋向复杂和技术化，从封闭趋向开放，从单一趋向体系。通过博彩管理理念的创新和管理实践的实践，澳门博彩业才会有大的作为，澳门博彩业才会有大的发展。
澳门博彩业管理是面向澳门经济社会发展的环境进行定位的，是为经济转型升级的结构性调整而作出系统集成经济政策选择的。澳门博彩业管理作为澳门经济社会发展战略的重要组成部分，是澳门特区 履行职责实现经济转型升级的重要抓手。澳门博彩业管理旨在确保澳门经济社会健康可持续发展，为澳门经济转型升级和构建澳门经济多元化发展格局提供组织保障和宏观指引。
澳门博彩业管理的任务应包括：一是及时跟进和预测澳门博彩业发展趋势，引导澳门博彩业发展。这一点是基于澳门博彩业发展的历史规律和世界各地发展规律所积累的关键经验和规律而得出的；二是合理引导和监督澳门博彩业发展和转型升级，确保澳门博彩业公平公正、规范发展。这是因为澳门博彩业已经成为澳门经济社会发展不可忽视的重要因素，是影响澳门经济转型升级的重要因素。
四、澳门博彩业发展的新理念
澳门特区 提出“新澳门天天开好彩”，以全新的博彩管理理念，推动澳门博彩业的健康、可持续发展，促进澳门经济转型升级。新理念、新思维，催生新澳门博彩业管理，为澳门博彩业可持续发展提供价值支撑。
（一）以人民为中心，实现博彩业和澳门人和谐共生。澳门博彩业要以人民为中心，以人的全面发展实现博彩业与澳门人的关系的和谐。这个理念要求澳门博彩业管理要坚持人民至上、人民为先的思想原则，着力推进澳门博彩业的资源整合和资源配置效率的提升，扩大各种资源以满足澳门居民的基本生活需要和发展需要，实现博彩业的发展和澳门居民的共同发展。
澳门博彩业管理应着力促进澳门社会公平正义。澳门博彩业管理要尊重澳门公民的意愿和民生诉求，实现博彩业稳定持续健康成长，解决好澳门博彩业发展中出现的新矛盾和新问题，促使澳门博彩业稳定持续健康成长，并以博彩业发展来推动澳门经济转型升级。
澳门博彩业要广泛吸收博彩业发展的经验和先进成果，关于澳门博彩业管理，不应将其当作澳门经济社会发展的绊脚石。新澳门天天开好彩管理要从即时效果、规模扩张以及暂时、临时的行政性干预等方面重新谋划澳门博彩业管理。
（二）保护人民财产和生命安全。澳门博彩业给澳门经济社会发展带来巨大冲击的同时，也给人民的生命财产安全造成严重威胁。
澳门博彩业管理的主要目的是实现澳门和谐开放的和谐发展。澳门博彩业发展对澳门经济社会发展和人民的生命财产安全产生深刻的影响。澳门博彩业管理既要给予澳门博彩业充分的经营主体身份地位，又要规范澳门博彩业合理发展和促进澳门经济社会发展；既要推进澳门博彩业战略布局和政策制定，又要推动澳门博彩业监督管理和服务的有效运行；既要促进澳门博彩业快速发展和促进澳门经济转型升级，又要维护澳门和谐开放的发展环境。
澳门博彩业要以对人的尊重、尊重人民、尊重生命的发展理念，避免博彩业对人民的生命财产权造成危害与威胁。
五、澳门博彩管理的措施
澳门特区 发布《新澳门博彩管理规定》，通过一系列强硬的立法措施，辅以宣传等手段，规范澳门博彩业的发展。
《新澳门博彩管理规定》对澳门博彩业的权责、监管、运作等制度进行详细的梳理和重构，阐述新澳门博彩业管理的新理念。
（一）澳门博彩业务的分类管理
澳门博彩业务实行分类管理，对不同类型的博彩业务进行分类管理。澳门博彩业务的分类主要有“百家乐”、“角子机”、“网络博彩”、“体育博彩”和“澳门上市博彩企业”等5种类型。
1.“百家乐”棋牌游戏。“百家乐”棋牌游戏分为赌场实体等传统实体“百家乐”和“百家乐”网络赌博两种类型。“百家乐”需要接受澳门博彩监管机构的监管，承担相应的博彩业责任，对博彩企业的博彩业务进行监管，保障博彩企业的合法经营和有序发展。
2.“角子机”游戏。“角子机”游戏以其独特的牌照管理方式受到澳门特区 的重点关注，并予以重拳打击。
3.“网络博彩”。澳门网络博彩包括赌博网站、手机APP、微信赌场以及QQ赌场等4种类型，主要包括澳门当地和境外非法网络赌博、非法网络赌博推广网站、非法网络赌博APP、非法网络博彩支付平台等。
4.“体育博彩”。澳门特区 禁止澳门体育博彩，也将严厉打击。
5.澳门上市博彩企业。澳门上市博彩企业大力发展多元化业务，积极拓展内地和国际业务，打造多元化企业。
（二）澳门博彩业务的权责界定
澳门博彩业务的权责界定主要有以下几类：行政监督，包括澳门博彩监管、价格监管、市场监管、安全监察等管理工作；博彩监管，澳门博彩监管要对澳门博彩企业进行“全覆盖”监管；澳门博彩监管要对澳门博彩市场进行“全过程”监管；澳门博彩监管要对澳门博彩业务进行“全方位”监管。
（三）澳门博彩管理存在的难点和问题
澳门博彩管理问题长期存在于澳门博彩监管中，主要包括：博彩企业权责划分不清晰、执法不统一、监管不规范、协调不顺畅、监管体制不顺、博彩企业管理不规范等问题。澳门特区 针对以上问题采取了一系列措施，如制定新的博彩法律法规、加强博彩市场管理、推进监管体系创新、加强澳门博彩监管体系建设等。澳门特区 希望能够建立健全澳门博彩企业管理和监管体系；提高澳门博彩监管的效率和效能；提高澳门博彩资本市场的成熟度；推进澳门博彩市场与旅游业的深度融合；培育澳门博彩资本市场新业态、新模式；促进澳门博彩监管一体化发展。
澳门特区 在澳门博彩管理方面取得的成效也得到了国际的认可和认可。澳门在“世界博彩监管排名”中连续多年排名前列，不断提高澳门在全球博彩市场中的地位和影响力。
六、澳门博彩业现代化管理的趋势
澳门特区 通过实施“新澳门天天开好彩”战略，明确澳门博彩业管理的定位：一是明确澳门博彩业的管理理念；二是明确澳门博彩业的服务宗旨；三是明确澳门博彩业的管理目标；四是明确澳门博彩业的管理任务。
澳门博彩业管理理念是指在澳门博彩业管理中遵循的管理理念。澳门博彩业管理理念是指现代社会中很少有人能够全面、深入地认识和了解，并形成一整套关于博彩业管理的理念、观念和价值体系，并可以在一定程度上引导澳门博彩业管理的有效性。澳门博彩业管理理念是指在澳门博彩业管理中体现的价值取向、运行方式、运作规则、管理制度等。加强澳门博彩管理在于澳门特区 认识到博彩业不仅仅要用好澳门经济转型升级的工具，更重要的是要让人自由、平等地参与到博彩业的发展中，在经济社会发展的原有基础上，为澳门经济发展和人民群众的幸福生活寻找主导力量，寻求突破澳门经济社会发展困局的有效途径。
（一）加强澳门博彩业管理的趋势
澳门特区 明确澳门博彩业管理的职责是推动澳门博彩业健康、可持续发展、促进澳门经济转型升级、构建澳门经济多元化发展格局。澳门博彩业管理要做到保护人民财产和生命安全、倡导社会公平正义、发展公平普惠的博彩业来保障澳门特区 的权威、提升澳门经济社会发展水平；要健全完善澳门博彩业发展的管理体制机制、制定澳门博彩业发展和管理的法律法规、推动澳门博彩业依法、依规、依标准、依程序的发展；要发挥博彩业发展的作用，引导健康向上的博彩娱乐观念；要依托博彩业发展推动澳门经济转型升级、推动澳门经济高质量发展；要加强对博彩业管理的监管力度、对博彩业管理的公平公正的严格监管，保证博彩业公平竞争；要强化澳门博彩业的标准化建设，制定澳门博彩业管理“标准”体系，引导澳门博彩业发展和管理向“标准化”“规范化”“统一性”方向发展。
综上所述，澳门特区 通过实施“新澳门天天开好彩”战略，明确澳门博彩业管理的定位，将继续开展对澳门博彩业管理的理论和实践的探讨，实践中不断总结，完善澳门博彩业管理，努力推动澳门博彩业健康、可持续发展，促进澳门经济社会转型升级，构建澳门经济多元化发展新格局。
（备注：本文图片来源于澳门特区 网站、澳门旅游局网站、澳门博彩业协会网站等）
参考文献：
[1] 澳门特区 网站
www.baidu.com
[2]《澳门日报》
[3]《澳门博彩业协会》
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